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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》政策解讀

發(fā)布時間：2018-06-30 來源：

《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）出臺后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，根據(jù)英杰書記批示精神，區(qū)發(fā)展改革委在深入調(diào)研、專題研究、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上代擬了《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草過程

為起草好《實施意見》，區(qū)發(fā)展改革委于2016年10月，請區(qū)直有關(guān)部門對口提出了落實《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的實施措施。2016年10月至2017年8月，區(qū)發(fā)展改革委組織了促進我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展專題調(diào)研，深入我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資集中的拉薩市經(jīng)開區(qū)、拉薩高新區(qū)、林芝魯朗基金小鎮(zhèn)進行座談走訪；多次召集區(qū)金融辦、人行拉薩支行、證監(jiān)局財政廳、國稅局等有關(guān)部門、在藏創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、銀行證券等金融機構(gòu)座談，分析我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，研討進一步促進我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。在此基礎(chǔ)上，形成了《實施意見》（初稿），該稿分別于2017年10月、2018年3月兩次征求了各市（地）及區(qū)直有關(guān)部門的意見。區(qū)發(fā)展改革委充分吸收各市（地）政府（行署）及區(qū)直有關(guān)部門的反饋意見，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《實施意見》。

二、我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展簡要情況

2012年自治區(qū)有關(guān)部門印發(fā)了《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（藏財發(fā)［2012］28號）、《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（藏財發(fā)［2012］27號），對規(guī)范備案和披露信息的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠；設(shè)立了總規(guī)模5億人民幣的自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進投資的方式促進我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。

目前在我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資呈穩(wěn)步增長的良好發(fā)展態(tài)勢，但也應(yīng)清醒的看到我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資總體發(fā)展的層次還較低、單個企業(yè)規(guī)模還較小，沒有形成品牌效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局還比較分散，缺乏協(xié)同與配合，沒有形成集群效應(yīng)；兩頭在外型的企業(yè)還較多，對我區(qū)實體經(jīng)濟帶動不足等問題亟待解決。

我區(qū)優(yōu)惠的稅收和企業(yè)上市“綠色通道”，對創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)有很強的吸引力。國內(nèi)也有類似情況，浙江杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江西共青城等，雖然當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)不多，但是通過出臺優(yōu)惠措施，集聚了一大批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶。近年我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的內(nèi)地創(chuàng)業(yè)項目，紛紛將注冊地及主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷到我區(qū)，以期利用我區(qū)稅收優(yōu)惠政策及上市“綠色通道”，實現(xiàn)投資項目的掛牌上市和創(chuàng)業(yè)投資的成功退出。預(yù)期未來這將成為我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資運作的一種趨勢。

三、《實施意見》的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

《實施意見》共分七個部分。

第一部分，總體要求。

第二部分，做強做大創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)實體經(jīng)濟。從建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資示范區(qū)打造創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集群、培育創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)做強西藏創(chuàng)投品牌、加大創(chuàng)投企業(yè)投資項目落戶我區(qū)的承接力度、建立多層次多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資對接機制四方面，提出了做強做大創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)實體經(jīng)濟的政策措施。

第三部分，積極培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。從加快培養(yǎng)形成各具特色充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系、鼓勵國有企業(yè)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動三個方面，提出了積極培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體的政策措施。

第四部分，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。從股權(quán)債權(quán)聯(lián)動擴大有效投入、進一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用兩方面，提出了引導(dǎo)各類社會資本加大創(chuàng)業(yè)投資力度的政策措施。

第五部分，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。從拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出兩方面，提出了拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道的政策措施。

第六部分，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。從優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、優(yōu)化商事環(huán)境、進一步完善落實扶持政策、夯實智力支撐四方面，提出了優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策環(huán)境的政策措施。

第七部分，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提出了自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策措施。

《實施意見》已由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)施行（藏政辦發(fā)〔2018〕24號）。

 

附件：

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》.PDF

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》政策