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《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2023-07-26 16:43:26 來(lái)源：

 

 

中小企業(yè)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是吸納就業(yè)的重要渠道，是創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、固邊穩(wěn)藏的重要載體。

《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是為了改善我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)固邊興邊富民，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展而制定的地方性法規(guī)。2022年12月9日，西藏自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)，自2023年3月1日起施行。此《條例》的出臺(tái)，堅(jiān)持以上位法為依據(jù)，在注重銜接上位法的同時(shí)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又重視強(qiáng)化政府的支持力度，著力解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題、注重法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。

《條例》內(nèi)容共分為十章五十一條，重點(diǎn)對(duì)健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)稅支持和融資促進(jìn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快市場(chǎng)開(kāi)拓、完善服務(wù)措施、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確，將自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中行之有效的政策和做法上升為地方性法規(guī)，回應(yīng)自治區(qū)中小企業(yè)的迫切訴求，著力解決自治區(qū)中小企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境差、成本負(fù)擔(dān)重、融資難度大等突出問(wèn)題，具有內(nèi)容豐富、措施具體、政策明晰等特點(diǎn)，其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

一是明確部門(mén)職責(zé)。以往負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的政府部門(mén)分散，責(zé)任主體界定不清，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。為此《條例》明確了人民政府和各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。在人民政府層面，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”；在職能部門(mén)層面，“自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理，組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為切實(shí)解決自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，助推高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》通過(guò)融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)措施等章節(jié)明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，系統(tǒng)化提升優(yōu)化自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境。在融資促進(jìn)層面，“自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立中小企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制”；創(chuàng)業(yè)扶持層面，“縣級(jí)以上人民政府制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施”；服務(wù)措施層面，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，降低制度性交易成本，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境”。

三是細(xì)化扶持規(guī)定。為解決立法可能存在缺乏可操作性、針對(duì)性等問(wèn)題，《條例》在專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保融資政策等方面細(xì)化了相關(guān)政策。在專(zhuān)項(xiàng)資金層面，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”；在稅收優(yōu)惠層面，“依法對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”；在擔(dān)保融資層面，“支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保融資范圍，為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、租賃權(quán)、股權(quán)、訂單、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資”。

四是支持創(chuàng)新發(fā)展。為支持自治區(qū)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、服務(wù)保障等方面進(jìn)行了規(guī)定。政策環(huán)境層面，“中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法”“對(duì)科技型中小企業(yè)及其科技創(chuàng)新項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予無(wú)償資助或者資本金投入”；服務(wù)保障層面，“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐”。

五是完善服務(wù)體系。為加快推進(jìn)自治區(qū)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、信息平臺(tái)、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。政策環(huán)境層面，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)”；信息平臺(tái)層面，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)”；人員培訓(xùn)層面，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)”；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)層面，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制”。

六是加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督。為加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)和法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，《條例》從權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等層面進(jìn)行了規(guī)定。權(quán)益保護(hù)層面，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可，依法開(kāi)展管理工作，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、鑒定等活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向中小企業(yè)收費(fèi)或者變相收費(fèi)”“任何單位不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得向中小企業(yè)實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)務(wù)，不得對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得擅自對(duì)中小企業(yè)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍”；監(jiān)督檢查層面，“縣級(jí)以上人民政府定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)和評(píng)估情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”，同時(shí)列舉了違反《條例》的違法犯罪情形。

《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》政策