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市場監(jiān)管總局出臺22條舉措：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 讓民營經(jīng)濟(jì)更有力量

2023-09-29 07:41 來源： 人民日報海外版字號：默認(rèn) 大 超大|打印|

     

國家市場監(jiān)督管理總局出臺22條舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——
讓民營經(jīng)濟(jì)更有力量

修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、加強(qiáng)公平競爭政策供給、健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系……近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱《舉措》）。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《舉措》包含22條，聚焦五個方面，對提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)公平競爭政策供給

在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，《舉措》提出，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，近年來，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“下一步將進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，抓緊啟動第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動清單事項(xiàng)縮減。”王善成說。

讓民營經(jīng)濟(jì)“放開手腳”，公平競爭是關(guān)鍵?！杜e措》明確，加強(qiáng)公平競爭政策供給，加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，定期推出不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長、競爭法研究中心主任陳兵認(rèn)為，“定期推出不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單”是落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，有利于發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。“通過負(fù)面清單管理的方式來設(shè)置‘紅燈’，能夠?qū)φ拗乒礁偁幍男袨榧皶r糾偏，實(shí)際上也是在向民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營釋放‘綠燈’信號。”

打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”

積極構(gòu)建信用監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要一環(huán)。《舉措》提出的多項(xiàng)具體做法也與信用體系建設(shè)相關(guān)。

深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，推動分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，繼續(xù)編制中國企業(yè)信用指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)信用指數(shù)編制方案，打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風(fēng)險能力。

強(qiáng)化信用約束激勵。研究制定關(guān)于強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵的政策文件。深入開展嚴(yán)重違法失信行為治理專項(xiàng)行動。加快修訂總局有關(guān)信用修復(fù)管理規(guī)范性文件，擴(kuò)大信用修復(fù)范圍，完善信用修復(fù)機(jī)制。

完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動各地各部門在企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。

“以信用為抓手，賦能營商環(huán)境優(yōu)化。給予守信企業(yè)信用激勵，為信用等級高的企業(yè)提供便利化的服務(wù)，讓其享受到更多信用紅利。同時，強(qiáng)化失信懲戒，提高違法失信成本。”陳兵認(rèn)為，信用信息歸集共享涉及到政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，如何打破信息壁壘、最終歸集到何處等問題值得關(guān)注。

推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

如何著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

平臺經(jīng)濟(jì)在促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用?！杜e措》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺企業(yè)合規(guī)推進(jìn)機(jī)制，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺收費(fèi)行為，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推出“綠燈”投資案例，可以給平臺企業(yè)一個明晰的行為指南，使平臺企業(yè)的經(jīng)營活動從一開始就在規(guī)范的軌道內(nèi)運(yùn)行。未來，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，需要建立完善科學(xué)的監(jiān)管治理體系，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)則明晰、平穩(wěn)寬松的外部環(huán)境。

《舉措》還提出，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進(jìn)測量能力。

“這22條舉措的發(fā)布將極大提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟(jì)這支生力軍更有力量，使民營經(jīng)濟(jì)迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺和更加光明的發(fā)展前景。”市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 孔德晨）