解 讀 人 ：       生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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解讀內(nèi)容：

經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，日前生態(tài)環(huán)境部和最高法、最高檢、國家發(fā)展改革委等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景情況和重要意義是什么？

答：習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。

制定出臺(tái)《意見》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于推動(dòng)職能部門更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、形成工作合力，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下《意見》的主要內(nèi)容。

答：《意見》共7個(gè)方面20條。第一方面“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，明確各地區(qū)各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”，要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)，地方建立牽頭部門確定機(jī)制。第三方面“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”，對(duì)牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求。第四方面“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告并依法依規(guī)向社會(huì)公開。第五方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦”，對(duì)地方各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細(xì)化要求。第六方面“加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)”，從激勵(lì)和約束兩方面提出要求，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。第七方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障”，明確加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等，并要求生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接。

問：《意見》為何要提出明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門？具體如何操作？

答：明責(zé)知責(zé)，是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和前提。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步明確。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，具體事項(xiàng)繁多，有必要從制度上進(jìn)一步明確。

《意見》從中央和地方兩個(gè)層面作出規(guī)定。在中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)并依法依規(guī)向社會(huì)公開。在地方層面，省級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門并向社會(huì)公開。通過梳理細(xì)化，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事項(xiàng)落細(xì)落小、落到具體責(zé)任牽頭部門，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。

問：《意見》對(duì)有關(guān)職能部門履職盡責(zé)提出了哪些工作要求？

答：一是應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對(duì)本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策。三是每年專題向同級(jí)黨委和政府報(bào)告牽頭負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)落實(shí)情況，并依法依規(guī)公開。

問：《意見》對(duì)強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任作出了怎樣規(guī)定？

答：地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。《意見》進(jìn)一步細(xì)化和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)?！兑庖姟诽岢觯〖?jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)應(yīng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署等，并加強(qiáng)督促檢查。市、縣級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督督辦，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽取匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

問：《意見》明確了哪些監(jiān)督保障措施？

答：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作離不開部門協(xié)同，既要分工明確，也要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督保障，是充分發(fā)揮各部門職能作用，形成工作合力的有力舉措?！兑庖姟吩谕晟茩C(jī)制、發(fā)揮司法效能、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面都作出了規(guī)定。一是建立完善生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。二是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法履職，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判。三是生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)職能部門對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

問：如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：生態(tài)環(huán)境部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)。有關(guān)職能部門及時(shí)梳理明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具體事項(xiàng)，依法依規(guī)向社會(huì)公開。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)研究確定牽頭部門，逐級(jí)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)宣傳解讀，確保理解好、把握好文件相關(guān)要求，把各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。