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解 讀 人 ：       生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：《行動方案》出臺的背景是什么？

答：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。習(xí)近平總書記多次深入沿江?。ㄊ校┱{(diào)研，3次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各地區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，始終把長江保護(hù)修復(fù)作為污染防治攻堅戰(zhàn)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役來抓。2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委印發(fā)實施《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，突出重點、協(xié)同聯(lián)動，著力解決長江大保護(hù)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅任務(wù)，取得顯著成效。經(jīng)過3年攻堅，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。截至2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為96.7%，較2016年提高14.4個百分點，長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，明確需消滅的劣Ⅴ類國控斷面已實現(xiàn)動態(tài)清零，一大批歷史遺留問題得以有效遏制或解決，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強。

盡管長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體整治、工業(yè)污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟須突破。總體看，長江保護(hù)修復(fù)面臨的形勢依然復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確把長江保護(hù)修復(fù)列入八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，要求持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門，充分銜接《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，研究制定了《行動方案》，提出從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，明確要求到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

問：《行動方案》與哪些法規(guī)文件進(jìn)行了銜接？

答：《行動方案》在編制過程中針對目標(biāo)、任務(wù)措施等內(nèi)容，與《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實施方案》《生態(tài)環(huán)境部深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)工作方案》等進(jìn)行了充分銜接。

在目標(biāo)設(shè)定時，《行動方案》銜接了《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實施方案》相關(guān)要求，在總結(jié)“十三五”期間長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題與短板，明確了長江水質(zhì)、飲用水安全、重要河湖生態(tài)用水、生活污水垃圾集中收集處理、黑臭水體治理、化肥農(nóng)藥利用、水生生物完整性指數(shù)等目標(biāo)指標(biāo)的具體要求。

在范圍選定時，《行動方案》銜接《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實施方案》，區(qū)域范圍為包括長江經(jīng)濟(jì)帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11?。ㄊ校?，以及長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域?？紤]到廣東、福建兩省只有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于長江流域，水量和流域面積占比較小，暫不納入《行動方案》區(qū)域范圍。

在任務(wù)措施落實方面，《行動方案》明確了進(jìn)一步加強長江保護(hù)法等法律宣貫實施，推動形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實追究生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償責(zé)任，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實處。

問：與“十三五”期間長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃相比，《行動方案》有哪些特點？

答：《行動方案》匯聚生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等30家單位多方力量，形成長江大保護(hù)工作合力。各部門立足工作職責(zé)，密切配合、合力攻堅，扎實推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。主要特點體現(xiàn)在以下方面。

一是持續(xù)開展重點專項行動，鞏固“十三五”長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)成效。《行動方案》秉承方向不變、力度不減的思路，總結(jié)“十三五”時期長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)工作的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固攻堅成效，提出鞏固提升飲用水安全保障水平、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、深入實施工業(yè)污染治理，以及深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理；加強磷污染綜合治理及鞏固小水電清理整改成果等，深化長江“三磷”排查整治工作，強化重點區(qū)域重點行業(yè)監(jiān)管，對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的省份，制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求；進(jìn)一步鞏固深化小水電清理整改成效，完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出。

二是聚焦重點問題深入攻堅，力爭在若干難點和關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破。《行動方案》鼓勵指導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試，力爭在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。提出建立健全長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，選擇長江干流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體，開展水生態(tài)考核試點，制定評分細(xì)則。加強重要湖泊藍(lán)藻水華防控，開展太湖、丹江口、洞庭湖、鄱陽湖、洱海、洪湖等重要湖庫綜合治理。開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點，分清行政區(qū)域責(zé)任，著力突破面源污染防治瓶頸。

三是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快形成綠色發(fā)展新格局。《行動方案》圍繞“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、完善污染源管理體系、防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險、完善流域生態(tài)補償機(jī)制、加大科技支撐、強化法治與標(biāo)準(zhǔn)保障等方面，提出了具體要求。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，支持長江流域上下游加快建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，實施長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理等重點專項和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：請介紹下《行動方案》的主要內(nèi)容。

答：《行動方案》總體要求提出了指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和攻堅范圍。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長江經(jīng)濟(jì)帶縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患基本可控；長江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。

《行動方案》提出四大攻堅任務(wù)及六項保障措施，共計34項具體工作。

四大攻堅任務(wù)：一是持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理。鞏固提升飲用水安全保障水平，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，深入實施工業(yè)污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理，強化船舶與港口污染防治，深入推進(jìn)長江入河排污口整治，加強磷污染綜合治理，推進(jìn)錳污染綜合治理，加強涉鎘涉鉈涉銻等重金屬污染防治，深入推進(jìn)尾礦庫污染治理，加強塑料污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治。二是深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建立健全長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，扎實推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)，全面實施十年禁漁，實施林地、草地及濕地保護(hù)修復(fù)，深入實施自然岸線生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，加強重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，開展自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管。三是著力提升水資源保障程度。嚴(yán)格落實用水總量和強度雙控制度，鞏固小水電清理整改成果，切實保障基本生態(tài)流量（水位）。四是加快形成綠色發(fā)展管控格局。嚴(yán)格國土空間用途管控，推動全流域精細(xì)化分區(qū)管控，完善污染源管理體系，防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險及引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

六項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。通過全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督促各地各相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。二是強化法治與標(biāo)準(zhǔn)保障。加強長江保護(hù)法宣傳，鼓勵指導(dǎo)有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染排放管控要求。三是健全資金與補償機(jī)制。拓寬投融資渠道，完善流域生態(tài)保護(hù)補償，保障攻堅戰(zhàn)的各項任務(wù)順利實施。四是加大科技支撐。開展科技專項攻關(guān)，重點突破技術(shù)難點，強化科研成果轉(zhuǎn)化。五是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”，依法嚴(yán)厲打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪活動，提升監(jiān)測預(yù)警能力。六是促進(jìn)全民行動。加強環(huán)境信息公開，構(gòu)建全民行動格局，讓全社會參與到保護(hù)母親河行動中來。

問：落實《行動方案》應(yīng)遵循哪些工作原則？

答：《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護(hù)法，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，必須始終堅持以下原則。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線不動搖。注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

二是堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)，加強地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

三是堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實長江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強全過程監(jiān)管，提高長江保護(hù)修復(fù)的針對性、科學(xué)性、有效性。

四是堅持多元共治、落實責(zé)任。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。