大力促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 李樂成

 

中小企業(yè)是經(jīng)濟活力與韌性的重要源泉。中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對促進中小企業(yè)發(fā)展工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)要為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要將促進民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展同研究、同部署、同推進，落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，以實際行動促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的重要論述

 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡明了中小企業(yè)的地位作用、發(fā)展方向，提出了促進中小企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)、主要路徑，為做好新時代中小企業(yè)工作提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

 

深刻把握發(fā)展中小企業(yè)的重大意義。習(xí)近平總書記指出，中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量；我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息；中小企業(yè)能辦大事。中小企業(yè)遍布千行百業(yè)，既分布在大中城市，也廣泛扎根于縣域，為推進新型城鎮(zhèn)化、促進鄉(xiāng)村振興提供了堅實基礎(chǔ)；既深耕于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也廣泛分布于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的生力軍，為推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐；既供應(yīng)琳瑯滿目的商品，又提供豐富多樣的民生服務(wù)，在助力提振消費的同時積極促進外貿(mào)流通，是推動擴大內(nèi)需、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量。在我國，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是促就業(yè)惠民生的重要保障。我們要切實把促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓不放、久久為功。

 

深刻把握中小企業(yè)的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地；希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。黨的二十屆三中全會提出要構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。專精特新的靈魂是創(chuàng)新，強調(diào)專精特新就是要鼓勵創(chuàng)新。促進中小企業(yè)發(fā)展，必須堅定不移支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動原動力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

深刻把握促進中小企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收；要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局；要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。應(yīng)當(dāng)看到，我國中小企業(yè)資金規(guī)模小、人才吸引力不足、市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱，支持中小企業(yè)發(fā)展是政府的重要責(zé)任。做好中小企業(yè)工作，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，完善頂層設(shè)計，落實落細各項普惠性政策，更好地促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

中國中小企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.5，較去年四季度上升0.5點。其中，分項指數(shù)7升1降，分行業(yè)指數(shù)5升1平2降，分區(qū)域指數(shù)全面上升。 新華社發(fā) 王威/制圖

 

深刻把握促進中小企業(yè)發(fā)展的主要路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人；營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件；要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。良好的營商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障。促進中小企業(yè)發(fā)展，必須堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅持依法行政，堅定維護公平公正市場環(huán)境；堅持進一步全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

 

二、新時代我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破

 

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門緊緊圍繞抓好政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、服務(wù)助企、人才興企，大力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國中小企業(yè)綜合實力、核心競爭力和保就業(yè)惠民生能力不斷增強，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步凸顯。

 

發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迸發(fā)強勁活力，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。企業(yè)數(shù)量成倍增長。2024年末，全國登記在冊企業(yè)數(shù)量6122.6萬戶，其中中小企業(yè)數(shù)量超6000萬戶，較2012年末增長約3.6倍。企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。2024年，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達81萬億元，實現(xiàn)利潤總額超3.8萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的52.3%。支撐經(jīng)濟增長有力有效。以2024年進出口為例，以中小企業(yè)為主體的民營企業(yè)進出口總額24.33萬億元，占我國外貿(mào)總值的55.5%，連續(xù)6年穩(wěn)居我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。

 

創(chuàng)新能力加速躍升。我國中小企業(yè)加快專精特新發(fā)展，展現(xiàn)出強勁創(chuàng)新活力。國家知識產(chǎn)權(quán)局抽樣調(diào)查顯示，2024年我國中小企業(yè)獨立研發(fā)的有效發(fā)明專利占比達75.3%，較上年提高3.9個百分點；中小企業(yè)中研發(fā)經(jīng)費投入超100萬元的比例達16.8%，較上年提高0.6個百分點；有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達55.1%，較上年提高3.6個百分點。截至2024年末，我國累計培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家，省級專精特新中小企業(yè)超14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入強度達7%，平均授權(quán)發(fā)明專利22項，高于同規(guī)模企業(yè)。有347家“小巨人”企業(yè)榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎。

 

固基強鏈支撐有力。我國中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，為夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全作出了重要貢獻。超六成“小巨人”企業(yè)深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，近八成企業(yè)分布在重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，九成企業(yè)至少為3家國內(nèi)外知名大企業(yè)直接配套，積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“神舟”、“嫦娥”、“蛟龍”等重大工程。在人工智能、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)數(shù)量已近5000家，涌現(xiàn)出了以宇樹科技、強腦科技、云深處科技等杭州“六小龍”企業(yè)為代表的知名企業(yè)。

 

改善民生作用凸顯。中小企業(yè)在吸納就業(yè)、提高收入、改善民生、促進共同富裕等方面的作用顯著提升。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要陣地，2024年全國規(guī)模以上中小企業(yè)用工人數(shù)超1.28億人，全年1179萬高校畢業(yè)生主要到中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展有力促進了人民群眾收入的增加，2023年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資超6.8萬元，比上年增加3103元，名義增長4.8%。根據(jù)近10年中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)測算，一個區(qū)域（地級市）內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量每增長1000家，能有效帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.43%，稅收增加0.17%，就業(yè)提高0.68%，職工工資提高0.78%。

 

三、準(zhǔn)確把握我國中小企業(yè)發(fā)展的新形勢新機遇

 

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨新形勢新機遇。從國際看，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，單邊主義、保護主義加劇，外部挑戰(zhàn)明顯增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進一步穩(wěn)固，有效需求不足，“內(nèi)卷式”競爭擠壓企業(yè)利潤空間，中小企業(yè)發(fā)展的壓力增大。同時要看到，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的，我國中小企業(yè)仍有著廣闊的發(fā)展空間。我們要全面客觀冷靜看待當(dāng)前形勢，既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心，引導(dǎo)中小企業(yè)把握發(fā)展機遇，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

 

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展給中小企業(yè)帶來發(fā)展機遇。歷史上，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都極大提升了生產(chǎn)效率、極大改變了生產(chǎn)方式，催生很多新產(chǎn)業(yè)新賽道，誰能占得先機，誰就能贏得市場主動。經(jīng)過長期不懈努力，我國已在新一代信息技術(shù)、新能源等部分關(guān)鍵領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，軌道交通裝備、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)處于并跑乃至領(lǐng)跑位置，我們比以往任何時候都更有能力和條件在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈為代表的技術(shù)革命正在重塑生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，將給廣大中小企業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

 

社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢為中小企業(yè)發(fā)展提供強大保障。隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，我國要素市場化改革不斷深化，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不斷健全，產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度持續(xù)完善，為中小企業(yè)發(fā)展提供了更為有力的體制機制保障。同時，《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》等文件相繼出臺，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂實施，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《公平競爭審查條例》等陸續(xù)出臺，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》審議通過并于今年5月20日開始實施，我國促進中小企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計不斷健全、制度環(huán)境不斷優(yōu)化。

 

規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。我國具有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有14億多人口和4億多中等收入群體的超大規(guī)模內(nèi)需市場，擁有豐富的應(yīng)用場景。我國具有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，還有6000多萬家各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。我國具有大量高素質(zhì)勞動者的人才優(yōu)勢，有7億多勞動力、2.4億多技能人才和每年1000多萬高校畢業(yè)生的豐富人力資源。這些優(yōu)勢為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

 

圖為2025年4月2日，位于浙江省湖州市吳興區(qū)的一家專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)字化車間內(nèi)，自動化流水線在生產(chǎn)直流變頻電機。 新華社記者 徐昱/攝

 

各方面政策紅利不斷釋放為中小企業(yè)發(fā)展提供強大動力。在減稅降費方面，中央層面設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至50項；將減免企業(yè)所得稅、增值稅，減半征收“六稅兩費”等優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年底。在融資促進方面，普惠金融體系基本建立，多層次資本市場多點發(fā)力，科創(chuàng)板、北交所相繼成立，國家中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。在創(chuàng)新支持方面，中央財政用真金白銀支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點；深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，加大對企業(yè)研發(fā)的支持。在服務(wù)支撐方面，中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本建成，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上線運營，充分發(fā)揮部門合力共同打造“一起益企”等品牌服務(wù)行動。今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)增加值、營業(yè)收入同比增長8.2%和5.6%，增速較去年全年分別加快1.3個和1.5個百分點，企業(yè)訂單持續(xù)回暖，預(yù)期信心進一步改善。

 

四、奮力開創(chuàng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

 

新時代新征程，中小企業(yè)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大中小企業(yè)大顯身手正當(dāng)其時。我們要堅持“兩個毫不動搖”，堅定發(fā)展信心，堅持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，著力在進一步全面深化改革上下功夫，不斷激發(fā)廣大中小企業(yè)愛拼會贏的精氣神，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

健全法律政策制度。堅持依法行政，全面落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，建設(shè)全國違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，完善投訴處理機制，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。強化規(guī)劃引領(lǐng)，扎實做好“十四五”總結(jié)評估和“十五五”提前謀劃，加強部門協(xié)同，形成工作合力。堅持精準(zhǔn)施策，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，深化運行監(jiān)測，通過精準(zhǔn)有力政策助力中小企業(yè)強信心、穩(wěn)預(yù)期。

 

營造支持創(chuàng)新的良好生態(tài)。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)揮大企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動作用，助力中小企業(yè)參與重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強鏈補鏈。加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果賦智中小企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，加快構(gòu)建中小企業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)機制，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，搭建多層次創(chuàng)新平臺，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大金融支持，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，帶動耐心資本聚焦國家戰(zhàn)略，投早投小投長期投硬科技。

 

擦亮“專精特新”金字招牌。加快構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，用改革的辦法為中小企業(yè)營造良好生態(tài)。深入實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程，一體化推進“選種、育苗、培優(yōu)”全生命周期培育，激發(fā)更多專精特新中小企業(yè)涌現(xiàn)，推動獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，有效開展品牌管理、創(chuàng)建自主品牌。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。

 

強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)支撐。健全公共服務(wù)體系，推動建立和完善國家、省、市、縣四級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地）。打造服務(wù)品牌，深入開展“一起益企”等系列服務(wù)活動，提升服務(wù)精準(zhǔn)性、時效性和滿意度。聚焦人才保障，推動專項人才計劃向中小企業(yè)傾斜，支持中小企業(yè)技術(shù)型、技能型人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。聚焦融資服務(wù)，實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策和科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，開展中小企業(yè)融資促進行動。聚焦管理提升，引導(dǎo)中小企業(yè)增強合規(guī)意識、加強合規(guī)建設(shè)、提升合規(guī)管理水平，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

 

深化開放合作交流。拓展并深化中小企業(yè)領(lǐng)域雙多邊合作機制作用，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，加強中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推進內(nèi)外資中小企業(yè)利用全球要素、提升核心競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效穩(wěn)定暢通。穩(wěn)步推進中小企業(yè)國際化服務(wù)體系建設(shè)，實施中小企業(yè)出海服務(wù)專項行動，搭建中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)等平臺，幫助中小企業(yè)更好融入全球市場。

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