《西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》

發(fā)布時(shí)間：2024-12-18 00:00:18 來源：西藏商報(bào)

 

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱公共事務(wù)管理部門)，以及醫(yī)療、教育、交通、文旅、體育、通信、供水、供電、供氣、供暖等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體(以下稱公共服務(wù)機(jī)構(gòu))，對(duì)公共數(shù)據(jù)的收集、匯聚、存儲(chǔ)、加工、流通、共享、開放、開發(fā)、利用、保護(hù)等數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全管理。國家機(jī)關(guān)派駐自治區(qū)管理機(jī)構(gòu)，履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)管理，參照本辦法執(zhí)行。涉及國家秘密和安全的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理，以及國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 公共數(shù)據(jù)作為新型公共資源，其相關(guān)管理活動(dòng),遵循集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級(jí)、依法收集、共享開放、應(yīng)用牽引、安全可控的原則，按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”要求，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理。任何單位和個(gè)人不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件，影響其匯聚共享和開放利用。

第四條 公共數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理。自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)和管理自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)并按規(guī)定與國家平臺(tái)對(duì)接；各地(市)公共數(shù)據(jù)主管部門按照自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)并與自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)建上聯(lián)國家、下聯(lián)地(市)、橫聯(lián)部門的一體化公共數(shù)據(jù)管理體系。

自治區(qū)和地(市)級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門依托本級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、開放平臺(tái)，匯聚、調(diào)度、管理公共數(shù)據(jù)。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享交換、開放利用，不得另建跨部門、跨行業(yè)公共數(shù)據(jù)共享交換、開放平臺(tái)和通道，已建平臺(tái)和通道的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。

需要回流的公共數(shù)據(jù)，下級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門和公共事務(wù)管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提出申請(qǐng)，通過公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)按需、逐級(jí)、及時(shí)回流數(shù)據(jù)。

第五條 按照“一體布局、共建共用”原則，自治區(qū)和地(市)級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，應(yīng)當(dāng)依托一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，按需歸集管理本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)，建設(shè)基礎(chǔ)庫、主題庫，形成自治區(qū)庫、地(市)庫、行業(yè)庫，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，及時(shí)管理本單位及所轄單位的公共數(shù)據(jù)資源池。

第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及數(shù)字化建設(shè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和公共數(shù)據(jù)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問題，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，保障公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的第一責(zé)任人。

第七條 市級(jí)以上公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理的規(guī)劃、推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等工作，并向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)的督查督辦和績效考核建議；建設(shè)和管理本級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織編制、維護(hù)本級(jí)公共數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，審核管理公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的公共數(shù)據(jù)管理需求；會(huì)同本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，有效實(shí)施公共數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，貫徹落實(shí)上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

第八條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)管理，依據(jù)法定職責(zé)行使公共數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，建立健全本單位公共數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)的收集、匯聚、共享、開放過程中的質(zhì)量管理和安全管控制度；實(shí)施數(shù)據(jù)專員和數(shù)據(jù)主管制度，明確專人作為數(shù)據(jù)專員，做好本單位公共數(shù)據(jù)的填報(bào)、維護(hù)、申請(qǐng)、匯聚、共享、資源目錄維護(hù)等工作，指派單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任數(shù)據(jù)主管，審核本單位數(shù)據(jù)專員提出的公共數(shù)據(jù)共享需求，并對(duì)涉及本單位的公共數(shù)據(jù)共享、開放需求進(jìn)行審批，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等目標(biāo)責(zé)任落實(shí)；做好法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。

第二章 公共數(shù)據(jù)目錄

第九條 按照“應(yīng)編盡編”原則開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)目錄，由各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭組織編制并維護(hù)。由多部門共同產(chǎn)生的主題庫數(shù)據(jù)資源和專題庫數(shù)據(jù)資源，目錄分別由數(shù)據(jù)資源牽頭部門組織相關(guān)部門共同編制。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理要求，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的名稱、分類分級(jí)、格式、來源、規(guī)模、更新頻率、共享開放方式、使用要求等內(nèi)容。

第十條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確認(rèn)和調(diào)整本級(jí)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)編制、報(bào)送的公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)目錄管理制度，指定專人負(fù)責(zé)本單位目錄登記和審核，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的統(tǒng)一管理。

第十一條 各級(jí)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將編制的公共數(shù)據(jù)目錄報(bào)送本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審核。公共數(shù)據(jù)主管部門審核通過后，由本級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照統(tǒng)一發(fā)布的公共數(shù)據(jù)目錄主動(dòng)做好本單位數(shù)據(jù)資源審核掛接工作。

第十二條 各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)目錄定期開展梳理、編目和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期更新本單位公共數(shù)據(jù)目錄，在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或管理職能發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新本單位公共數(shù)據(jù)目錄，并向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)備。

第十三條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)資源生成后，應(yīng)及時(shí)開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級(jí)以及合規(guī)性、安全性、可用性自查。公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展目錄數(shù)據(jù)資源符合性檢查，對(duì)目錄進(jìn)行保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不得將涉密數(shù)據(jù)編入公共數(shù)據(jù)目錄。

第三章 公共數(shù)據(jù)匯聚

第十四條 按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”原則，各級(jí)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^共享渠道獲取或確認(rèn)的數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集、多頭采集。

對(duì)涉及跨部門協(xié)同收集的公共數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)主管部門依據(jù)各方職能界定相應(yīng)責(zé)任分工，進(jìn)行收集登記,確保公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。  

第十五條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定的權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)收集公共數(shù)據(jù)，對(duì)自然人數(shù)據(jù)以居民身份證號(hào)碼或者個(gè)人其他有效身份證件號(hào)碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行收集；法人及其他組織數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者其他有效識(shí)別代碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行收集。公共機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證或者特定方式驗(yàn)證。已經(jīng)通過有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息重復(fù)驗(yàn)證。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 以“按需歸集，應(yīng)歸盡歸”為原則，以公共數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立本單位公共數(shù)據(jù)資源池，按需求歸集、及時(shí)更新本單位及所轄單位的公共數(shù)據(jù)資源，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得拒絕歸集數(shù)據(jù)。

第十七條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源更新機(jī)制，對(duì)本單位提供的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)資源及時(shí)更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。因數(shù)據(jù)資源更新而需要停用原數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)保證新數(shù)據(jù)資源可共享使用后，再將原公共數(shù)據(jù)資源做下線處理，同時(shí)及時(shí)通知原公共數(shù)據(jù)資源的使用單位。

第十八條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估考核。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

自然人、法人和非法人組織對(duì)涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)涉及自身的公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出校核申請(qǐng)，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行校核，對(duì)確定有誤的，立即予以更正，并對(duì)數(shù)據(jù)使用單位及時(shí)更新。

第十九條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位提供和獲取的公共數(shù)據(jù)建立日志記錄，獲取的公共數(shù)據(jù)日志記錄應(yīng)包括應(yīng)用場景、應(yīng)用成效、使用數(shù)量、共享接口、存儲(chǔ)情況、刪除情況等內(nèi)容，日志記錄保存時(shí)間不得少于三年。

第四章 公共數(shù)據(jù)共享

第二十條 公共數(shù)據(jù)以“共享為原則，不共享為例外”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通和充分共享。

第二十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)機(jī)制、審批機(jī)制和反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)需求部門提出的需求申請(qǐng)，組織開展相關(guān)公共數(shù)據(jù)依法共享工作。

第二十二條 公共數(shù)據(jù)主管部門以公共數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。公共數(shù)據(jù)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)梳理形成數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單以及法律法規(guī)規(guī)定不予共享的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理。

第二十三條 公共數(shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種。

(一)可以提供給所有公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享。

(二)可以按照一定條件提供給相關(guān)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享。

(三)不宜提供給其他公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列入有條件共享和不予共享的，須提供法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。列入有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)明確共享?xiàng)l件。公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期更新公共數(shù)據(jù)的共享屬性，對(duì)有條件共享的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，具備無條件共享的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無條件共享數(shù)據(jù)。

第二十四條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過線上,采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫表、服務(wù)接口、算法模型、文件等方式共享公共數(shù)據(jù)。通過線上共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，可以通過線下方式實(shí)施數(shù)據(jù)共享，并向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)備。

第二十五條 公共數(shù)據(jù)需求部門按照最少、夠用原則，通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)在線提出共享申請(qǐng)，說明申請(qǐng)數(shù)據(jù)內(nèi)容、共享用途和使用期限等，承諾不得超出使用范圍或者用于其他目的，不得以任何形式提供給第三方。數(shù)據(jù)共享需求由數(shù)據(jù)專員申請(qǐng)，經(jīng)本單位數(shù)據(jù)主管審核同意后，提交至公共數(shù)據(jù)主管部門審核。

第二十六條 屬于無條件共享的公共數(shù)據(jù)，通過公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)備案后直接獲取使用。

屬于有條件共享的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求部門提出使用申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成共享審批。同意共享的，轉(zhuǎn)公共數(shù)據(jù)主管部門審核；不同意共享的，需說明理由并上傳相關(guān)不予共享依據(jù)，由公共數(shù)據(jù)主管部門審核，若數(shù)據(jù)提供部門依據(jù)不充分，駁回重新審批。

第二十七條 公共數(shù)據(jù)需求部門對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)或線下等方式向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋，由公共數(shù)據(jù)主管部門與數(shù)據(jù)提供部門溝通協(xié)調(diào)。公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋校核結(jié)果，涉及數(shù)據(jù)修訂的，平臺(tái)同步推送至所有共享使用該數(shù)據(jù)的相關(guān)單位進(jìn)行修訂。公共數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，報(bào)本級(jí)人民政府決定?？鐚蛹?jí)或者跨區(qū)域公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間在公共數(shù)據(jù)共享過程中發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)上一級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第五章 公共數(shù)據(jù)開放

第二十八條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，基于全區(qū)一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，按照合法、規(guī)范、公平、便民、風(fēng)險(xiǎn)可控要求，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品或服務(wù)有序向社會(huì)最大限度開放。  

第二十九條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種。

(一)可提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放。

(二)在特定條件下可以提供給自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放。

(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息，或法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，及開放后可能危及國家安全、公共安全和損害公共利益的公共數(shù)據(jù)，屬于不予開放。

不予開放數(shù)據(jù)經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件或者有條件開放數(shù)據(jù)。

第三十條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)公共數(shù)據(jù)開放利用規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)開放清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)名稱、開放主體、開放范圍、開放內(nèi)容、開放類型、開放條件、數(shù)據(jù)形式和更新頻率等，建立開放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第三十一條 各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)公布公共數(shù)據(jù)開放清單。無條件開放的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以直接從公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取。有條件開放的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提出申請(qǐng)，由公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同公共數(shù)據(jù)提供部門審核后確定是否開放。

第三十二條 自然人、法人和非法人組織發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、異議、侵害合法權(quán)益的，可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋意見。公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同數(shù)據(jù)提供部門立即核實(shí)，根據(jù)不同核實(shí)情況采取數(shù)據(jù)撤回、中止開放、依法處理后開放、繼續(xù)開放等措施，并反饋處理結(jié)果。

第六章 公共數(shù)據(jù)利用

第三十三條 自治區(qū)和地(市)行署(人民政府)應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在高原特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、教育科研、城市管理、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)安全、文化旅游等領(lǐng)域開發(fā)利用，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，推動(dòng)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公共數(shù)據(jù)主管部門可以通過政府購買服務(wù)或運(yùn)營分成等形式，針對(duì)各級(jí)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的共性需求，對(duì)本級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合加工,形成標(biāo)準(zhǔn)化、可機(jī)讀、可流通的公共數(shù)據(jù)要素，統(tǒng)一開發(fā)并發(fā)布。 

公共數(shù)據(jù)需求部門針對(duì)本級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已發(fā)布的數(shù)據(jù)服務(wù)，提出統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、融合等數(shù)據(jù)處理需求的，依法依規(guī)按程序申請(qǐng)獲得原始數(shù)據(jù)使用授權(quán)后，可以進(jìn)行開發(fā)利用；數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、可用。

第三十四條 各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試，落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記。鼓勵(lì)依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，對(duì)被授權(quán)使用主體全流程監(jiān)管。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，為培育數(shù)據(jù)要素市場打好基礎(chǔ)。

第三十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)市場主體和個(gè)人利用依法開放的公共數(shù)據(jù)，開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的自然人、法人或者非法人組織在公共數(shù)據(jù)主管部門審核評(píng)估同意后，簽訂安全承諾、開放利用協(xié)議等，對(duì)無條件開放的公共數(shù)據(jù)和經(jīng)審核同意開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，不予開放的公共數(shù)據(jù)不得進(jìn)行開發(fā)利用。相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法依規(guī)進(jìn)行交易，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定或者當(dāng)事人之間另有約定的除外。

第三十六條 自然人、法人或者非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，其依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)所獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)。加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。自然人、法人或者非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果，應(yīng)當(dāng)明確約定收益分配，并在成果中注明數(shù)據(jù)來源和獲取方式、日期等。

第七章 公共數(shù)據(jù)安全

第三十七條 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類分級(jí)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理邊界清晰、職責(zé)明確、落實(shí)到位。

第三十八條 公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制。公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)單位組織建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)及保護(hù)措施，明確數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、公開、刪除等環(huán)節(jié)的分級(jí)防護(hù)要求和操作規(guī)程。

第三十九條 國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，發(fā)揮數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作。

各級(jí)網(wǎng)信、國安、公安、保密、密碼等主管部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置或明確公共數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)安全管理崗位，實(shí)行崗位責(zé)任制，配置安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立并實(shí)施公共數(shù)據(jù)管控體系、數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制，指導(dǎo)督促重要應(yīng)用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源開展網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、攻防演練等工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)(系統(tǒng))建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查；經(jīng)安全審查符合條件的，簽訂服務(wù)外包協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，明確違約責(zé)任，并監(jiān)督服務(wù)提供方履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第四十條 建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、利用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析過程中可能產(chǎn)生的涉密敏感數(shù)據(jù)安全評(píng)估，采取脫密、脫敏等安全措施，提高對(duì)數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理閉環(huán)。

第四十一條 建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系，充分利用電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)脫敏、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)的升級(jí)應(yīng)用，建設(shè)完善云安全資源池，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全智治工程建設(shè)。同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)，并定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估，提升安全防護(hù)水平。

第四十二條 公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定安全處置應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生重要數(shù)據(jù)泄露、較大規(guī)模個(gè)人信息泄露等數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第八章 監(jiān)督保障

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。任何單位或者個(gè)人對(duì)獲取的公共數(shù)據(jù)資源，不得擅自轉(zhuǎn)讓、傳播、散播、改變用途或者使用范圍，不得利用公共數(shù)據(jù)資源從事違法犯罪活動(dòng)。否則,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門及其工作人員在公共數(shù)據(jù)管理工作中，不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期整改；未按照要求整改的，由公共數(shù)據(jù)主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分:

(一)未按照規(guī)定做好本單位公共數(shù)據(jù)的收集、編目、治理、更新、維護(hù)等工作的；

(二)擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)的；

(三)擅自新建跨部門公共數(shù)據(jù)共享、開放通道、平臺(tái),或者未按規(guī)定進(jìn)行整合的；

(四)逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請(qǐng)或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的；

(五)無法定事由拒不提供公共數(shù)據(jù)或提供公共數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),拒不進(jìn)行整改、核實(shí)、更正的；

(六)可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集,增加社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)的；

(七)未依法履行公共數(shù)據(jù)安全相關(guān)職責(zé)的；

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

自然人、法人或者非法人組織未按照公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議、安全承諾書使用數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)安全的，損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序督促整改，并暫時(shí)關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)限；未按照要求整改的，對(duì)其終止開放相關(guān)公共數(shù)據(jù)。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作作為年度綜合考核的重要內(nèi)容。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將公共數(shù)據(jù)管理工作納入績效管理內(nèi)容。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位建立公共數(shù)據(jù)管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，督促本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并向本級(jí)人民政府提出督查督辦建議。

第四十六條 公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向公共數(shù)據(jù)主管部門完整、及時(shí)、規(guī)范提供公共數(shù)據(jù)資源目錄，向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚公共數(shù)據(jù)。按照要求匯聚共享開放公共數(shù)據(jù)資源是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及公共數(shù)據(jù)建設(shè)維護(hù)的項(xiàng)目納入投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，按照公共數(shù)據(jù)資源目錄核定項(xiàng)目建設(shè)和管理相關(guān)費(fèi)用。

第四十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，制定激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培育數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)管理師等專門人才和跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共數(shù)據(jù)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)和專職人員。各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)數(shù)據(jù)管理人員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，宣傳貫徹重要政策文件，組織開展數(shù)據(jù)安全教育，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)公共數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第九章 附則

第四十八條 本辦法自2025年1月1日起試行，試行期2年。