西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳2024年度 法治政府建設(shè)情況報告

發(fā)布時間：2024-12-10 17:46:10 來源：

2024年，在自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會以及區(qū)黨委十屆六次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，以法治服務(wù)保障“四件大事”、“四個創(chuàng)建”為重點，扎實推進(jìn)依法行政，法治建設(shè)取得了新成效。

     一、法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會以及區(qū)黨委十屆六次全會精神

1.推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。一是建立健全廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制。將習(xí)近平法治思想列入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，明確年度學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)等，確保學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走深走實，取得實效。二是組織廳機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織全廳干部參加由區(qū)黨委依法治藏辦舉辦的“習(xí)近平法治思想”專題講座，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)。三是結(jié)合支部學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)等，推進(jìn)干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，有效推進(jìn)習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行。

2.深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神。一是廳黨組帶頭學(xué)。黨組班子成員認(rèn)真參加學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神中央宣講團(tuán)報告會。廳主要領(lǐng)導(dǎo)在主會場、其他廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人在分會場參加全區(qū)地廳級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神培訓(xùn)班。廳領(lǐng)導(dǎo)和廳屬各部門負(fù)責(zé)人參加自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作的黨的二十屆三中全會精神宣講會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、重大舉措和根本保證，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫。二是廳黨組會傳達(dá)學(xué)。廳黨組會原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神，要求全廳黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期一項重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，在學(xué)深悟透上下功夫，在廣泛宣傳上下功夫，在狠抓落實上下功夫。三是理論中心組集中學(xué)。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)全會精神。廳黨組主要負(fù)責(zé)同志作了全會精神宣講，并就學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神作安排部署。廳領(lǐng)導(dǎo)作了學(xué)習(xí)交流發(fā)言。四是黨支部覆蓋學(xué)。廳領(lǐng)導(dǎo)以講黨課的形式在所在支部宣貫二十屆三中全會精神，各黨支部組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)，交流心得體會，撰寫學(xué)習(xí)報告。

3.深入學(xué)習(xí)區(qū)黨委十次黨代會、區(qū)黨委十屆六次全會和區(qū)黨委全面依法治藏委員會第三次會議。廳黨組會深入學(xué)習(xí)區(qū)黨委十次黨代會、區(qū)黨委十屆六次全會和區(qū)黨委全面依法治藏委員會第三次會議精神，認(rèn)真落實黨中央以及區(qū)黨委關(guān)于依法治藏工作的決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到區(qū)黨委、政府工作要求上來。

（二）健全黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作制度機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組始終高度重視法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。認(rèn)真落實法治建設(shè)工作“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)整廳法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各副廳長任副組長、各處（室、中心）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作落實、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭處室抓具體、其他領(lǐng)導(dǎo)及部門配合的工作格局。

2.健全法治工作制度。廳黨組印發(fā)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，明確經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)目標(biāo)、工作原則、普法重點內(nèi)容及對象方式等，對經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)作出具體部署。建立健全廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制。制定《自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳2024年度普法與依法治理工作計劃及任務(wù)分工》《自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳機關(guān)干部學(xué)法用法制度》，推動全廳干部學(xué)法工作取得實效。

3.落實廳主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)實施《中共西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳黨組關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的實施意見〉的通知》，準(zhǔn)確領(lǐng)會黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的具體要求，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。按照“大力弘揚憲法精神，推動進(jìn)一步全面深化改革”的憲法宣傳周活動主題，開展憲法宣誓活動，增強履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)工業(yè)和信息化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的通知》，落實廳主要領(lǐng)導(dǎo)述法制度。廳黨組書記帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)面向廳機關(guān)干部開展《中華人民共和國民法典》等專題知識講座。

4.保障普法經(jīng)費。將普法工作經(jīng)費列入廳年度財政預(yù)算，對普法費用實報實銷，優(yōu)先保障列支，確保普法工作有效開展。

（三）深入推進(jìn)依法行政，推動建設(shè)法治政府

1.構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的法治治理體系。進(jìn)一步精簡、優(yōu)化進(jìn)駐拉薩市三級政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項。全廳8項行政許可類審批事項與全國保持一致，非行政許可類審批事項精簡至1項，辦理時限、申請材料、辦理流程等與先進(jìn)省市對標(biāo)一致。全廳9項政務(wù)服務(wù)事項已全部實現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”上全程網(wǎng)辦，承諾辦理時限壓縮至法定辦理時限的50%。權(quán)責(zé)清單事項進(jìn)一步精簡壓縮至54項，并對事項名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、追責(zé)依據(jù)等進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行，推動職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同、履職更高效。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。梳理制定《自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，落實《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案〉的通知》，切實提高行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)民爆行業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)民爆行業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉〈西藏自治區(qū)鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉〈西藏自治區(qū)無線電管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)無線電管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉的通知》，規(guī)范文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。制定印發(fā)《西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳行政處罰事項不予、免予處罰清單》,規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。開展全區(qū)無線電管理、鹽務(wù)管理“雙隨機一公開”聯(lián)合檢查。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境印發(fā)實施《西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳公平競爭審查工作制度》，持續(xù)開展規(guī)范性文件公平競爭審查和合法性審查，已出具公平競爭審查意見35份，合法性審查意見11份。修訂和廢止違反公平競爭審查情形的文件3份。開展不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章、政策措施清理，暢通投訴舉報渠道，開展問題線索排查，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。 

4.開展法律援助企業(yè)服務(wù)。會同自治區(qū)司法廳、通信管理局、律師協(xié)會，開展“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，組織法律服務(wù)團(tuán)隊與1企業(yè)結(jié)對開展免費法律援助，幫助企業(yè)建立健全民營企業(yè)法律風(fēng)險預(yù)警防范機制，促進(jìn)企業(yè)商事糾紛快速解決。與自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、稅務(wù)局等16個部門組織開展西藏自治區(qū)“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動，提供中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

5.加強法治隊伍建設(shè)。組織廳機關(guān)執(zhí)法人員落實法治教育網(wǎng)“學(xué)法風(fēng)暴”網(wǎng)上答題活動。組織新增執(zhí)法人員參加線上培訓(xùn)和自治區(qū)統(tǒng)一考試，11名同志取得執(zhí)法資格證。組織干部職工參加自治區(qū)節(jié)能宣傳、掃黑除惡等法律知識測試，提升干部專業(yè)化水平和綜合執(zhí)法能力。

（四）推進(jìn)法治社會建設(shè)

1.落實普法責(zé)任。在《自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見的補充通知》，進(jìn)一步明確全廳普法具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，將“八五”普法工作責(zé)任到人。廳黨組會議、廳長辦公會議多次研究部署行業(yè)普法工作。廳主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者、實踐者職責(zé)，對“八五”普法親自部署、督辦、宣講，為做好全廳“八五”普法提供了強力保障。

2.多形式推進(jìn)法治建設(shè)。一是加強行業(yè)普法。無線電管理局對區(qū)直部門、有關(guān)單位、電信運營企業(yè)、無線電發(fā)射設(shè)備銷售企業(yè)、業(yè)余無線電愛好者開展新修訂的《西藏自治區(qū)無線電管理條例》宣貫視頻會。在西藏大學(xué)開展無線電普法。中小企業(yè)處制定《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例宣傳貫徹工作實施方案》，召開新聞發(fā)布會，編寫宣傳冊開展形式多樣的宣傳；在全區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)時將《保障中小企業(yè)款項支付條例》作為培訓(xùn)內(nèi)容。信息化與數(shù)字經(jīng)濟處對各地（市）經(jīng)信局、數(shù)字經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)人、重點工業(yè)和信息化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》專題培訓(xùn)。二是推進(jìn)為民送法。組織法律顧問赴我廳3個駐村點開展為民辦實事送法下鄉(xiāng)活動，向群眾發(fā)放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》（藏文版）等，有效增強了群眾法治觀念。三是落實多元普法。結(jié)合所涉及、所執(zhí)行的法律法規(guī)，結(jié)合社會熱點問題和普法對象法律需求，通過廳門戶網(wǎng)站、微信群等載體宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等30余部法律法規(guī)。緊緊圍繞“世界無線電日”、食品安全宣傳周、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、節(jié)能宣傳周、低碳日、憲法宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國碘缺乏病宣傳日等重要時間節(jié)點開展法治宣傳，在城市交通樞紐、市區(qū)人員聚集地懸掛宣傳橫幅、現(xiàn)場答疑解惑。

二、存在的問題和不足

一是制度機制建設(shè)需進(jìn)一步完善。需緊密結(jié)合推動經(jīng)濟和信息化高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定行政執(zhí)法人員管理、行政糾紛化解等方面制度。二是法治隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強。新一輪機構(gòu)改革后，從事法規(guī)工作專門人員減少；執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗相對不足，法律專業(yè)人才不足。

三、下一步工作計劃

（一）進(jìn)一步落實普法責(zé)任。突出加強對習(xí)近平法治思想、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)宣傳教育。推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實，壓實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展形式多樣、各具特色的法治宣傳活動，堅持把干部職工、企業(yè)員工、機關(guān)依法行政和企業(yè)發(fā)展法律需求作為普法工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞建設(shè)法治機關(guān)，以及工業(yè)和信息化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展普法教育，努力提高普法效果與生產(chǎn)經(jīng)營有機統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范無線電管理、鹽務(wù)管理、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理等行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，制定并落實行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法案卷和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)地（市）經(jīng)信部門做好政務(wù)服務(wù)事項梳理，推行線上“一網(wǎng)通辦”、線下“綜合一窗受理”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)好評率。加強行政規(guī)范性文件的制定和備案管理，嚴(yán)格落實文件制定程序，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核、公平競爭審查。