關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見

近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號(hào)，下稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設(shè)制造強(qiáng)國、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強(qiáng)企業(yè)（含香港和臺(tái)灣地區(qū)）達(dá)133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強(qiáng)品牌數(shù)量全球第四，落后于美國、法國和日本。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會(huì)，在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、地方意見建議基礎(chǔ)上，研究形成《指導(dǎo)意見》。

二、如何準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求？

《指導(dǎo)意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質(zhì)量和效益，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

《指導(dǎo)意見》在落實(shí)上述要求、制訂具體舉措時(shí)，主要統(tǒng)籌了4個(gè)方面的考慮：

一是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效為先。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三是梯度培育、強(qiáng)化支撐。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級(jí)分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對(duì)制約優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化服務(wù)。

四是示范引領(lǐng)、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

三、如何理解“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局”？

企業(yè)不分大小，只要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨(dú)特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導(dǎo)意見》提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，在國內(nèi)外技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等方面具有較強(qiáng)話語權(quán)、影響力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。單項(xiàng)冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好，在各自產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸形成優(yōu)勢(shì)和規(guī)模，能夠?yàn)榇笃髽I(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標(biāo)桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動(dòng)開展了單項(xiàng)冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動(dòng)了領(lǐng)航企業(yè)培育工作，同時(shí)加大政策支持和對(duì)企服務(wù)力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項(xiàng)冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項(xiàng)冠軍，一些單項(xiàng)冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)的實(shí)力，培育工作取得積極成效。

《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建梯度培育格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)、帶動(dòng)提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場(chǎng)地位，發(fā)展壯大成為單項(xiàng)冠軍企業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持有條件的單項(xiàng)冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)整合能力，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)，千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

四、《指導(dǎo)意見》提出哪些培育發(fā)展舉措？

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強(qiáng)；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對(duì)上述問題，《指導(dǎo)意見》從支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面提出了六項(xiàng)任務(wù)舉措，從政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)方面提出了兩項(xiàng)保障舉措，對(duì)企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大方面，一是加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)的支持和開放，引導(dǎo)企業(yè)更深更廣參與到相關(guān)項(xiàng)目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設(shè)不斷增強(qiáng)自身軟實(shí)力。六是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外開放合作，充分用好國際、國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，《指導(dǎo)意見》注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是在自主創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)對(duì)上下游開放資源開展供應(yīng)鏈配套對(duì)接等措施。

在保障與服務(wù)方面，一是加強(qiáng)金融、財(cái)政和人才支持。金融方面，通過引導(dǎo)基金、上市、產(chǎn)融合作等多舉措強(qiáng)化支持；財(cái)政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進(jìn)和各類人才的培育。二是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。分級(jí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，從高效對(duì)接、專業(yè)化服務(wù)、宣傳推廣等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵(lì)各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。

五、如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)？

下一步，圍繞《指導(dǎo)意見》落實(shí)，重點(diǎn)從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、典型企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容。組織開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育地方試點(diǎn)，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。二是建立工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，制定重點(diǎn)任務(wù)分工，著力推動(dòng)工作落實(shí)。與各地做好銜接，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進(jìn)機(jī)制，組織相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。三是做好標(biāo)桿選樹。分類制定完善領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化遴選流程，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)的梯度培育體系，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

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