大美西藏，“楓”景獨好—新時代“楓橋經(jīng)驗”的西藏答卷

來源： 西藏日報 作者： 時間： 2023-11-06 分享：

十一月的高原大地，景色依然壯觀，處處呈現(xiàn)平安和諧的景象。

     今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。時光荏苒，使命賡續(xù)。如何讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在雪域高原持續(xù)煥發(fā)光彩？西藏用實際行動交出了一份答卷。

      自治區(qū)黨委政法委有關負責人告訴記者，近年來，西藏始終堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢牢把握“平安不出事，服務不缺位，矛盾不上交”的目標，以解決群眾身邊的“操心事、煩心事、揪心事”為抓手，積極踐行“最多跑一次”“最多跑一地”的理念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化調(diào)解機制，基層治理水平顯著提升，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

高位推動，執(zhí)行決策有力度

     自治區(qū)黨委、政府高度重視矛盾糾紛多元化解工作，召開區(qū)黨委常委會、區(qū)黨委平安西藏建設領導小組會議、區(qū)黨委政法工作會議等會議，對全區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進行安排部署、高位推進。

     2022年5月，西藏制定出臺《西藏自治區(qū)平安建設條例》，對組織和動員全社會力量，加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會風險管控能力，防范和化解社會矛盾，預防和減少違法犯罪，保障社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全和公共安全等平安創(chuàng)建活動進行了法規(guī)層面的規(guī)范和調(diào)整，走在了全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）的前列。

     自治區(qū)黨委政法委有關負責人表示，《條例》的出臺，是我區(qū)有效貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于“楓橋經(jīng)驗”重要指示批示精神以及落實區(qū)黨委聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”決策部署的有力舉措，為建設平安西藏，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福筑牢了堅實的法治根基。

     截至目前，全區(qū)共建成市級綜治中心7個、縣級綜治中心77個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心691個、村（社區(qū)）綜治中心（綜合服務管理平臺）5519個，各類人民調(diào)解組織6676個，配備調(diào)解員4.2萬余人。近五年來，全區(qū)共調(diào)解各類矛盾糾紛4.08萬余件，調(diào)解成功3.98萬余件，調(diào)解成功率達95％以上。

黨建引領，夯實基層治理的政治基礎

     2022年5月11日，公安部發(fā)布《關于命名第二批“楓橋式公安派出所”的決定》，山南玉麥邊境派出所成功獲評全國公安機關“楓橋式公安派出所”。“楓橋經(jīng)驗”之所以充滿生機活力，最根本的就在于把黨的領導落實到基層，使黨組織成為基層社會治理的領頭雁。

     西藏堅持黨建引領，夯實基層社會治理的政治基礎。拉薩市提出了“構建黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系”的總體布局；山南市充分發(fā)揮基層黨組織作用，指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和執(zhí)行機制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理新模式。

     基層社會治理中，注重從“兩代表、一委員”“五老人員”、鄉(xiāng)村振興專干及聯(lián)戶長、社區(qū)工作者、退役軍人等人員中選聘人民調(diào)解員，打造專兼結(jié)合的調(diào)解員隊伍，建立人民調(diào)解專家團、律師團、師資團、志愿者團“四支隊伍”，建立法律明白人、法治村主任、村（居）法律顧問的“三法隊伍”。

     選優(yōu)配強村“兩委”班子，積極發(fā)揮黨員干部在基層管理服務中的先鋒模范作用，把黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的每個末梢，實現(xiàn)黨委領導下的政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動，確保各項工作正確方向。

     積極探索建立社會組織黨建服務中心、黨群服務中心，在引領社會組織參與社會治理、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮其重要作用，成為凝聚人心、服務群眾、化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

     點線面結(jié)合，積極預防和化解社會矛盾

     黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

     今年9月22日，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過《西藏自治區(qū)人民調(diào)解條例》，自2023年12月1日起施行。這對于推進我區(qū)人民調(diào)解工作法治化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。

     目前，全區(qū)在社會矛盾的調(diào)處化解工作中，形成了“點線面”結(jié)合的大調(diào)解工作模式。面上，堅持“區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”五級聯(lián)動，層層建立矛盾糾紛調(diào)處平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）建立人民調(diào)解委員會。線上，專業(yè)調(diào)解有序推進，組建醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、勞資糾紛、婚姻家庭等十三大系統(tǒng)、行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會，積極推行“三官”矛盾糾紛化解機制。點上，多元調(diào)解全面鋪開，創(chuàng)建“調(diào)解中心”“調(diào)解工作室”等一批品牌調(diào)解室，形成以人民調(diào)解為基礎，專業(yè)、行業(yè)調(diào)解為依托，行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解相結(jié)合的多元化矛盾糾紛化解網(wǎng)絡。

     全區(qū)法院系統(tǒng)持續(xù)致力于源頭減量、“三進”強基、多元增效三項重點工作，以更高站位更實舉措探索新時代西藏特點的“楓橋經(jīng)驗”。積極發(fā)揮退休法官余熱，返聘退休法官擔任特邀調(diào)解員，掛牌成立了全區(qū)第一家個人調(diào)解室“索朗調(diào)解室”，成為返聘退休法官參與調(diào)解的成功范例。今年2月，林芝市波密縣法院打造的“扎西曲加調(diào)解室”被最高人民法院評選為全國十大最具特色法院一站式建設改革創(chuàng)新成果。

     “2022年，全區(qū)檢察機關辦理司法救助案件208件238人，同比分別上升312％、159％；發(fā)放救助金411.15萬元，同比上升159％；司法救助率達6.09％，同比上升515％。”全區(qū)檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅持以人民為中心、以問題為導向，充分履行各項檢察職能，不斷提高檢察矛盾糾紛化解能力和水平，努力把解決群眾訴求、化解社會矛盾納入法治化工作軌道。

     全區(qū)公安機關深入推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，有力推動堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”在公安機關落地生根。按照“全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏”工作要求，通過全面開展“百萬警進千萬家”活動，最大限度地實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處理得好”。截至目前，全區(qū)有4個派出所榮獲“全國楓橋式公安派出所”稱號。

     全區(qū)司法行政系統(tǒng)積極打造“金融糾紛調(diào)解室”“網(wǎng)絡糾紛調(diào)解室”等行業(yè)專業(yè)領域品牌調(diào)解室，及“工地流動調(diào)解工作室”“警民一家親調(diào)解工作室”“王英文調(diào)解工作室”等一批特色調(diào)解室和個人調(diào)解室。深入開展區(qū)市縣三級金牌調(diào)解室、調(diào)解員創(chuàng)建評定工作，先后對自治區(qū)級金牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員進行表彰、授牌，強化宣傳推廣，發(fā)揮品牌效應和先進典型的傳幫帶作用，努力打造雪域高原“楓橋經(jīng)驗”。截至目前，全區(qū)共有自治區(qū)級金牌調(diào)解室27個、金牌調(diào)解員30名，品牌建設成效明顯。

     日喀則市全面推行落實法律顧問制度，政府機關聘用法律顧問28家、村（居）法律顧問3044名，培養(yǎng)法律明白人5254名。

     那曲市把安多縣扎仁鎮(zhèn)公安派出所打造成為全國首批100家“楓橋式公安派出所”之一，成立了“朗扎調(diào)解室”“雪蓮花調(diào)解室”“老村長調(diào)解室”等享譽全區(qū)的品牌調(diào)解室。

     西藏銀保監(jiān)局不斷拓展普惠金融覆蓋面，夯實安全“零事故”良好基礎，實現(xiàn)風險隱患“防范在先、化解在小”，有效實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的良好局面，讓全區(qū)群眾共享金融發(fā)展福祉。

……

     目前，新時代“楓橋經(jīng)驗”在高原大地落地生根，為建設更高水平平安西藏、法治西藏，為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。